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反對環署開放電子廢棄物進口之理由

20131029公視晚間新聞－12項電子廢棄物 環署擬開放進口

作者：黃煥彰/中華醫事科技大學護理系 副教授/看守台灣協會 理事

環保署近期將提出有害事業廢棄物認定標準修正草案，最大變革在把原為有害事業廢棄物的廢電線電纜、廢電壓器、光碟片等12項混合五金廢料，放寬認定為一般事業廢棄物。環保署官員指出，放寬認定標準後，這12項混合五金廢料就能合法進口，擴大國內再生業者料源；因為國內資源再生業者的技術相當先進，卻苦於缺乏回收料源，不少業者乾脆出走到大陸，新標準上路後，將有助國內再生產業發展。

不過，環保署不應只站在產業利益上考量，也必須嚴正面對下列問題。

首先，美、日等國的電子廢棄物處理技術也非常先進，為甚麼要讓發展中國家來處理？美國每年約有50%~80%的電子垃圾被出口到以中國為主的亞洲國家，而日本每年廢棄的100萬台家用電腦中，以正規管道回收煉製率不到10%，絕大部分都輸往發展中國家。因為美、日等國研究發現，雖然電子廢棄物處理技術非常先進，但考慮其外部成本，如儲放空間、空氣、河川與土壤污染等成本，還不如把這些電子廢棄物送到發展中國家處理更划算。美、日的人力與土地成本高，另外電子廢棄物的拆解是種高危險行業，工人的工資、保險和福利都會上昇，一旦出現工安事故，企業很可能血本無歸。

其次，電子廢棄物開放是否應進行政策環評？回顧2002年，業者曾向經濟部工業局及環保署提出建議，目前處理技術及污染防制設備皆已提昇，處理過程並不會造成環境污染。因此，要求政府重新開放部分規格混合五金廢料，即不含油脂廢電線電纜進口，以維生計。當時環保署廢管處回應，國內產業所需銅原料，尚不需仰賴進口廢電線電纜作為料源。此外，混合五金廢料規格多達五十八種，此例一開，其他規格廢五金者如要求比照辦理，要求開放進口，將後患無窮。因此在未就環境與產業之影響作細部評估並提出配套措施之前，環保署不會考慮開放進口。現在環保署要一次開放多項混合五金廢料進口，對外部成本如儲放空間、垃圾掩埋場、空氣、河川與土壤污染等，是否有作細部評估與配套措施？這樣的政策難道不需政策環評？

再者，此舉有違巴塞爾公約的核心精神：巴塞爾公約是一控制有害廢棄物越境轉移的國際公約。該公約重點在於減少有害廢棄物的產生，並避免跨國運送時造成的環境污染，並提倡就地處理有害廢棄物，妥善管理有害廢棄物之跨國運送，防止跨國間的非法運送行為，並提升有害廢棄物處理技術，促進無害環境管理之國際共識。也就是說，其核心精神在於提防世界各國「出口公害」，『就地處理』，而我國環保署卻只著眼於產業利益，修法要「進口公害」。

其四，電子廢棄物掩埋場在那裡？龐大體積的電子廢棄物需先拆解；來獲得其中最有價值的晶片、銅、銀、金等，而其他含有毒金屬的廢棄物往往被任意傾倒在鄰近地區，通常就在農田或甚至飲用水源的周遭。環保署政策竟然選擇犧牲全民乾淨的土地、河川與空氣品質，來換取少數財團的利益。回收1噸電子廢棄物約可提煉出300克黃金、1公斤銀、150克銅。但經拆解大量電子垃圾何去何從？ 環保署沈世宏署長告訴人民，台灣每年有380萬到700萬立方公尺不適合燃燒的廢棄物、爐渣、營建剩餘物，須進行最終處置，但國內公營及民營掩埋場大概三至四年就會達飽和。台灣面對龐大的電子垃圾其妥善掩埋場在那裡？

最後，電子廢棄物的毒物將暗渡陳倉：電路板、電子零件等之電子廢棄物含有許多有毒污染物質，比如應用於電鍍的氰化金鉀，重金屬如鈹、汞、六價鉻、鎘、鉛、鋇，聚氯乙烯等塑料的相關污染物（塑化劑與重金屬類安定劑等）與溴化阻燃劑等。以鉛為例，鉛被使用在印刷線路板的焊料中，另外鉛的氧化物則被使用在陰極射線管中。即使非常少量，鉛的洩露仍然會導致兒童的智力損傷，還會傷害成人的神經、血液與生殖系統疾病。印刷線路板中的另一要素是溴化阻燃劑（85％的電子廢物，包含溴化阻燃劑），為一種環境賀爾蒙，孕婦體內如果溴化阻燃劑含量偏高，會影響到嬰兒的學習、記憶能力與動作的協調能力，另外溴化阻燃劑還會影響甲狀腺與荷爾蒙分泌系統，在拆解過程中的一些粉塵顆粒物也會對工人的健康帶來不良影響。

二仁溪下游流域，從50年代末開始，即有許多居民以露天燃燒廢電線、電纜，再以酸冼來回收銅為生，漸漸的回收種類增加，舉凡電器廢料、IC板、電話交換機，都成為料源。舉例來說，進口8噸的電話交換機廢料大約值48萬元，可提煉出100兩的鈀，一天一個工作組可獲利30萬元。但為了萃取重量百分比不到0.1%的鈀，每月一個工作組要處理2,400噸的廢料，然而焚化後不但造成嚴重的空氣污染，廢酸則深深的污染了二仁溪，所遺下大量的灰燼、爐渣、廢棄物一車車往二仁溪倒。白天像個髒亂的大垃圾場，夜晚則黑煙裊裊。

面對這歷史的悲歌，政府各部會用於二仁溪下游流域的污染清除費用前後已超過30億，然至今尚未清除完畢。除了多處污染區尚待整治，二仁溪的底泥污染也完全沒有被清除，這個教訓告訴台灣人，少數人的財富，不應以犧牲乾淨的空氣、土地與河川來換取。同時錯誤的決策不但違反世代正義，還會對後代子孫留下『痛土悲歌』。

環團反對開放電子廢棄物進口：政府不應幫財團數鈔票 讓人民吃綠牡蠣

環保署打算修改《有害事業廢棄物認定標準》，將十二項於處理/輸出入階段被列為有害事業廢棄物的混合五金廢料（廢五金），如廢電線電纜、廢變壓器/電容器、廢電腦等改列為一般事業廢棄物，讓它們可以合法進口，擴大國內再生業者料源（註：目前我國禁止有害事業廢棄物的進口）。看守台灣協會、台南市社區大學研究發展學會、主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會、綠色陣線協會與立法委員田秋堇等召開記者會表達反對開放，憂心這些廢棄物的進口將加劇國內環境負荷。

廢棄物污染土地、河川、海洋與空氣

主婦聯盟環境保護基金會董事長陳曼麗指出，國內事業廢棄物一年有1,800萬噸左右，儘管有號稱高達82%的再利用率，但大多都是需要耗費土地（甚至汙染土地）進行再利用的事業廢棄物，如爐渣、焚化爐底渣等。光是這些事業廢棄物，就已對我國的環境帶來嚴重負擔。且我國掩埋空間日益減少，環保署甚至把目光投向海洋，打算把本來要在陸地掩埋或再利用的事業廢棄物拿來填海造陸，不惜破壞海洋生態，令民間大表憂心。在廢棄物已經快要淹腳目的情形下，環保署還打算進口混合五金廢料，是嫌我國廢棄物還不夠多嗎？

台南市社區大學研究發展學會黃煥彰理事長說明，1970年代初期，在二仁溪下游的灣里地區，因一名牛姓商人的因緣際會，展開了長達二十幾年的廢五金回收。居民露天燃燒廢五金，以回收貴重金屬，但伴隨而來的是濃密的煙霧與刺鼻的臭味。1983年，加拿大的勞長春博士檢測發現當地的空氣中戴奧辛含量高達0.2ppm，為垃圾焚化爐周界空氣中戴奧辛濃度的數億倍以上，遠超過適合人居的安全標準，而二仁溪的水質與河畔土壤也受到重金屬的嚴重污染。這種不當處理方式，已複製到中國的貴嶼，如果我們不記取歷史教訓，未來在高速公路上，在農田裡，可能會看到車水馬龍的大卡車來回的穿梭，運來世界各國的電子垃圾，由引進的外勞或個體戶不停的拆解，只為了那環保署所稱的高科技煉金術。環保署可不可以先告訴我們，這些進口的廢料要放那裡？衍生的廢棄物倒那裡？提煉一條黃金條塊需要處理多少部電腦？需用多少強酸來酸洗？會污染多少土地？會污染多少河川？

台灣將成為世界級廢五金、PVC垃圾場

綠色陣線協會理事林長茂回應說，這種非法處理行為，隨著混合五金廢料的禁止進口以及國內四合一資源回收制度的建立，已大幅減少，但仍未絕跡於台灣。數年前，在桃園大漢溪畔，曾親眼目睹此違法行為。如果讓處理與輸出入階段的廢五金也成為一般事業廢棄物，而廢五金又因為自然資源枯竭而水漲船高，這種不當行為可能再度猖獗起來，不可不慎。

看守台灣協會秘書長謝和霖表示，廢五金即使以合法方式處理，仍會對環境帶來負擔。包括貴重金屬需要用酸去溶解或採電解精煉，所產生的廢酸廢水需要處理，處理過程會有汙泥，處理過的廢水也會有重金屬；如果存心不良的業者甚至會偷排未處理好的廢水。另外這些廢五金通常會先分離為金屬與非金屬，非金屬部份有許多是PVC等塑膠，雖然有的會被回收，但沒有回收價值的會被拿去掩埋或焚化，而這些廢塑膠可能添加許多溴化阻燃劑，PVC塑膠的焚化更是世紀之毒戴奧辛的重大來源之一。這些衍生的廢棄物都會加重我國環境的負擔。環保署不思從源頭解決我國事業廢棄物過多的問題，還要開放廢五金進口來增加問題，同時填海造陸來製造更大問題，乾脆改名環境不保護署算了。

環保署應進行廢棄物總量管制

地球公民基金會執行長李根政批擊，環保署口口聲聲說要回歸《巴賽爾公約》管制精神，所以要將這十二項混合五金廢料改列為一般事業廢棄物；但事實上，《巴賽爾公約》並未要求締約國對有害事業廢棄物的認定要完全比照其清單，而是允許締約國有額外的（也就是更嚴格的）認定方式。該公約第1條第一項B款即言：「雖未涵蓋於A款，但經輸出入或過境締約國的國內法律認定或視為有害廢棄物者」1，亦被該公約視為有害廢棄物。因此把這十二項混合五金廢料列為有害事業廢棄物，並不違反該公約精神，何況混合五金廢料的處理階段，確實會產生許多污染，因此將處理階段的混合五金廢料視為有害，並不為過。環保署應該把這種認定方式推到國際，而非妄自菲薄，甚至自欺欺人。

立法委員田秋堇總結，考量我國國土面積小，且既有國內事業廢棄物已經帶來極大環境負擔，環保署署甚至因此想要用廢棄物來填海造陸，加上廢五金的處理確實對環境有重大威脅，需要嚴加控管，故反對開放混合五金廢料進口，反對將處於輸出入階段的混合五金廢料改列一般事業廢棄物。並要求環保署應先從源頭（包括產業結構）降低事業廢棄物產生量，並進行事業廢棄物總量管制。她說，政府不要只會幫財團數鈔票，而讓人民吃綠牡蠣；若要善盡國際責任，可以輔導其他國家建置回收處理設施與技術，而非無視自己的環境負擔，忘了歷史教訓，為了錢甚麼都不顧。

註1.《巴塞爾公約》第1條第1項條文如下：
為本公約之目的，越境轉移所涉下列廢棄物應為「有害廢棄物」：（A）屬於附件一所載任何類別的廢棄物，除非它們不具備附件三所列任何特性；（B）雖未涵蓋於A款，但經輸出入或過境締約國的國內法律認定或視為有害廢棄物者。

資料轉載自：看守台灣 

http://www.taiwanwatch.org.tw/drupal/node/1048

http://www.taiwanwatch.org.tw/drupal/node/1044